Стратегия защиты при составлении административного протокола

Незнание закона не избавляет от ответственности.

Зато знание — запросто

Станислав Ежи Лец

В сущности, всяким общественным отношениям нужны понятные и прозрачные «правила игры», в основе которых здравый смысл, аргументы и состязательность сторон. Но когда речь заходит о привлечении физического, должностного или юридического лица к административной ответственности, мы будто «заранее виноватые».

По своей работе мне очень часто приходилось сталкиваться с ситуациями, в которых люди не могли себя защитить на основании закона. Они либо «надеялись на понимание ситуации» проверяющими, стараясь сгладить происходящее, либо конфликтовали с ними вплоть до оскорбления, либо впадали в стопор и прекращали всякую деятельность.

Делая все это, мы забываем, что контроль осуществляют конкретные люди, которые сознательно или несознательно могут ошибаться. Это делает нас заложниками чужой ошибочной воли. Кроме того, силясь понравиться, мы все выглядим довольно глупо, тем более, если хотим понравиться проверяющим.

В случае, когда мы можем взвесить законность и объективность аргументов проверяющего, мерилом всегда будет выступать закон.

С моей точки зрения, чувство собственного достоинства + закон как основание для диалога + соблюдение золотого правила этики «не делай другим того, что не желаешь себе» создает благотворный фон для решения юридического вопроса.

Если позиция проверяющего основывается на законе и в результате обсуждения наши устные контраргументы не работают, то есть некоторые очень важные вещи на которые следует обратить внимание при составлении административного протокола.

Согласно ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) Протокол об административном правонарушении должен содержать:

  1. Дата и место его составления;
  2. Должность, Ф.И.О. лица составившего протокол;
  3. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
  4. Ф.И.О. свидетелей и потерпевших, если они имеются;
  5. Время совершения и событие административного правонарушения;
  6. Статья КоАП или Закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение;
  7. Объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело;
  8. Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, физическим лицом, законным представителем юридического лица.

Совокупность указанных пунктов делает административный протокол действительным. Необходимо помнить, что всякая ошибка или неточность проверяющего, это не только минус ему как профессионалу, но , в некоторых случаях, возможность для нас избежать административной ответственности.

  1. Дата и место составления протокола фигурируют в ст. 28.5. КоАП, которая гласит, что протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Следовательно, ошибочная дата, отсутствие даты или, например, протокол задним числом делают его недействительным. Юридически грамотным действием в этой ситуации будет указание на это в наших объяснениях и в самом протоколе, предоставленным нам проверяющим для ознакомления. Например, «считаю данный протокол недействительным в связи с тем, что на дату, указанную в протоколе, административное правонарушение места не имело» или «считаю, данный протокол недействительным в связи с отсутствием даты».
  2. Должность и Ф.И.О. лица, составившего протокол. Эта графа в протоколе важна для понимания компетенции конкретного лица. Дело в том, что ст. 28.3. КоАП и ст. 28.4. КоАП очерчивает конкретный перечень лиц, уполномоченных составлять административные протоколы по конкретным административным правонарушениям. Пока у Вас на руках административный протокол, не поленитесь обратить свое внимание на данные статьи, зайдя в КонсультантПлюс или Гарант. Например, Вас привлекает к административной ответственности госпожнадзор за правонарушение, протокол по которому вправе составлять только прокурор. В этом случае, в протоколе и в объяснениях пишем «считаю данный протокол недействительным в связи с тем, что указанное должностное лицо не уполномочено его составлять».
  3. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Эту графу нас часто просят сверить с нашими паспортными данными или официальным наименованием юридического лица. Я бы этого делать не советовала. Задача правильно идентифицировать лицо, привлекаемое к ответственности возложена на проверяющие органы. Ошибка в наименовании организации, в ее адресе позволит Вам избежать административной ответственности по основанию отсутствия состава административного правонарушения.
  4. Ф.И.О. свидетелей и потерпевших, если они имеются. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ст. 25.2. КоАП). В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (ст. 25.6. КоАП). Необходимо отметить, что оценка вреда потерпевшему должна производиться компетентными органами и подтверждаться соответствующими документами. Свидетелю должны быть разъяснены его права, не только обязанности и ответственность, а также дана возможность ознакомиться и сделать замечания к его показаниям, записанным в протокол.
  5. Время совершения и событие административного правонарушения. Согласно ст. 26.1. КоАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:1) наличие события административного правонарушения;2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наша задача записать в протокол как можно больше доказательств смягчающих или полностью освобождающих нас от ответственности, руководствуясь при этом статьями 24.5., ст. 4.2. и 2.9. КоАП РФ.

     6. Статья КоАП или Закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение. Рекомендую открыть соответствующий закон и прочитать формулировку статьи. Иногда это помогает снять все последующие вопросы на основании отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ст. 24.5.).

    7. Объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. В объяснениях нужно зафиксировать все нарушения процедуры составления протокола, а также продублировать все обстоятельства исключающие или смягчающие нашу ответственность, изложенные нами в протоколе. Формулировать надо кратко и по делу. Законным представителем юридического лица является его руководитель. Для автономных учреждений необходимо обратиться к статье 13 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Интересы юридического лица вправе представлять защитник, действующий на основании ордера или доверенности, выданной на бланке юридического лица и заверенной печатью и подписью руководителя (или иного замещающего его лица).

     8. Без подписи должностного лица административный протокол недействителен. Это обстоятельство имеет значение уже в суде, когда производится оценка законности действий проверяющего органа.

И в заключении, мы рассмотрели техническую сторону составления административного протокола. Постановление прокурора составляется по тем же правилам и отличается только названием. Необходимо добавить, что при работе с административным протоколом не нужно нервничать и торопиться.

Здесь Ваше право, воспользуйтесь им.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *