Государство устанавливает «правила игры»

Роспотребнадзор под колпаком

Тот, кто попирает закон, редко стоит крепко на ногах

Станислав Ежи Лец

Кому как не надзорным инстанциям нужно начать с себя в вопросе законности деятельности.

Так прокуратурой Центрального административного округа г. Москвы были приняты меры реагирования в связи с нарушениями закона при проведении внеплановой проверки детской музыкальной школы.

В Прокуратуру с письменной жалобой обратился директор государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им. С.И. Танеева» о нарушении действующего законодательства при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ЦАО г. Москвы внеплановой выездной проверки.

В соответствии с указанием Управления Роспотребнадзора по г. Москве проверке подлежали стр.1, 2 д.7 по Чистому переулку, занимаемые указанным учебным заведением.
Однако в нарушение требований закона, в отсутствие распоряжения руководителя органа контроля или его заместителя, проверка была проведена в другом здании — д.9 по Чистому переулку, в котором также располагается данная школа.

Сотрудниками Роспотребнадзора были составлены протоколы о временном запрете деятельности музыкальной школы, а также в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения) Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данные факты являются нарушением Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Более подробно смотри в статье «Как встречать проверяющих»

Но данными нарушениями дело не закончилось.

Должностные лица Роспотребнадзора решили совершить еще и служебный подлог, предусмотренный ст. 292 Уголовного Кодекса РФ. Был подготовлен второй вариант распоряжения, в котором в качестве фактического адреса учебного заведения уже был указан д.9 по Чистому переулку. А также были фальсифицированы протоколы об административном правонарушении и о временном запрете деятельности юридического лица.

По пояснению представителей Роспотребнадзора это было сделано в связи с обнаружением несоответствия проведенных мероприятий по контролю с данными, содержащимися в распоряжении о проведении внеплановой проверки.

Нарушения закона контролирующим органом выразились в приостановлении законной деятельности Учреждения в помещениях д. 9 по Чистому переулку на 10 дней.

По результатам проверки прокуратурой Центрального административного округа в адрес начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЦАО г. Москвы внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и требованием привлечения лиц, допустивших указанные нарушения, к дисциплинарной ответственности.

Искренне полагаю, что должностные лица Роспотребнадзора легко отделались…

Мои рекомендации:

  1. Внимательно знакомиться с имеющимися у проверяющих документами (удостоверениями и распоряжением о проведении проверки);
  2. Документы, в которых выявлены нарушения закона, не подписывать (писать: от подписи отказываюсь, в связи с тем, что считаю данный протокол незаконным. дата. подпись);
  3. Не бояться обращаться с Жалобами на незаконные действия проверяющих в Прокуратуру и в Суды РФ.

«Акт приемки-передачи» госслужащего

Право, неловко, когда у палача получка поштучно — за головку

Станислав Ежи Лец

Новым трендом в прокурорских проверках стало привлечение к административной ответственности должностных и юридических лиц за прием на работу государственных и муниципальных служащих.

Ответственность наступает не только в отношении настоящих, т. е. состоящих на госслужбе, но и в отношении бывших.

Ст. 19.29. обращает внимание, что незаконно привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Основные действия, которые нужно проделать, чтобы соблюсти Закон:

  1. Новый работодатель обязан в 10 (десятидневный) срок уведомить о заключении договора по последнему месту службы этого сотрудника;
  2. Не имеет значения основание для принятия на работу (трудовой или гражданско-правовой договор). Но для гражданско-правового договора установлена сумма месячного вознаграждения, превышающая 100 (сто) тысяч рублей.
  3. Сам работник в течение 2 (двух) лет после увольнения с гражданской службы обязан приниматься на такую работу с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
  4. Обязанностью работника является необходимость сообщить новому работодателю о последнем месте своей службы;
  5. Комиссия рассматривает обращение работника в течение 7 (семи) дней и направляет ему письменное уведомление в течение 1 рабочего дня.

Практика

Пример 1

По требованию Измайловской межрайонной прокуратуры директор столичной школы оштрафован за нарушения при приеме на работу бывшего госслужащего.
В ходе проверки, проведенной Измайловской межрайонной прокуратурой, выявлены нарушения законодательства при приеме на работу бывшего госслужащего в государственное бюджетное образовательное учреждение г. Москвы «Средняя общеобразовательная школа № 2094».
Так, установлено, что в августе 2014 года в школу на должность заместителя директора принят бывший государственный гражданский служащий Объединения административно-технических инспекций г. Москвы.
В нарушение ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», новый работодатель не сообщил в десятидневный срок о заключении трудового договора с бывшим госслужащим. Уведомление представителям нанимателя государственных служащих по последнему месту его службы направлено не было.
По результатам проверки прокурор возбудил в отношении директора ГБОУ СОШ № 2094 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего) Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 299 района Измайлово г. Москвы виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 20 тыс. рублей.
Кроме того, прокурор внес в адрес директора школы представление об устранении выявленных нарушений. По результатам его рассмотрения начальник отдела кадров привлечен к дисциплинарной ответственности.

Пример 2

Приняты меры прокурорского реагирования в связи с нарушением при трудоустройстве бывшей госслужащей в учреждение дополнительного профессионального образования.
Прокуратура города провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции в федеральном автономном учреждении дополнительного профессионального образования «Государственная академия повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса».
Установлено, что в июле 2015 года в указанное образовательное учреждение на должность проректора по экономическим вопросам была принята бывшая государственная служащая, ранее работавшая на одной из руководящих должностей в Федеральной службе по финансовому мониторингу.
В нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», ректор академии надлежащим образом не уведомил в установленный десятидневный срок о заключении трудового договора представителя нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы.
По результатам проверки прокуратуры г. Москвы в отношении образовательного учреждения и его руководителя возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего) Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлениями суда юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 120 тыс. рублей.

Материал взят с сайта: http://procrf.ru/region/40.html

Стоит добавить, что для самого работника нарушение данного порядка влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора с новой организацией. А для работодателя установлены внушительные штрафы:

  • для должностных лиц в размере от 20 до 50 тысяч рублей,
  • для юридических от 100 до 500 тысяч рублей.

Пресечение такого рода правонарушений ставит целью принудительное разрешение «конфликта интересов» госслужащего. Будьте внимательны к букве закона и разрешите конфликт добровольно.

 

Прокурорский надзор в образовании

Справедливость всегда должна быть на своей стороне.

Станислав Ежи Лец

Начало Прокуратуре как самостоятельному государственному органу было положено при Петре I. Необходимо было «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах неправосудия, взяточничества и беззакония». Сколько времени прошло, а задача актуальна и по сей день.

В современном варианте прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Ключевое положение зафиксировано в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 21 гласит «при осуществлении надзора за исполнением закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы», а основанием для проверки исполнения законов прокуратурой является поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На сегодняшний день прокуроры не могут сами возбуждать уголовные дела. Если при проведении прокурорской проверки выяснятся признаки наличия состава преступления, то прокурор полномочен внести Представление о передаче дела компетентному государственному органу для возбуждения уголовного дела. В течение 1 месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» — далее Закона).

Прокурор может реагировать Протестом, который выносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ (пункт 1 статьи 23 Закона). Подлежит обязательному рассмотрению в 10 (десятидневный) срок с момента его поступления.

Прокуроры вправе возбуждать административные дела. В этом случае, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, прокурор выносит мотивированное Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25 Закона).

Вот перечень правонарушений в кодексе об административных правонарушениях — далее КоАП РФ, затрагивающих образование:

  1. Ст. 5.39. Отказ в предоставлении информации (Штраф для должностных лиц в размере от 1 до 3 тысяч рублей). Например, нарушение ст. 55 ФЗ «Об образовании в РФ» (невыполнение обязанности образовательной организацией об ознакомлении поступающего и его законных представителей с Уставом, Лицензией, Аккредитацией, Образовательными программами и другими документами, касающимися прав и обязанностей обучающихся);
  2. Ст. 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (Штраф для должностных лиц в размере от 5 до 10 тысяч рублей). Например, ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает возможность направления в органы управления образовательной организацией обращения законных представителей о применении к работникам, нарушающим или ущемляющим права обучающихся, дисциплинарного взыскания. Согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» срок рассмотрения такого обращения должен составлять не более 30 дней. В противном случае применяется КоАП;
  3. Ст. 5.61. Оскорбление, т.е. унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме (Штраф для должностных лиц при оскорблении, содержащимся в публичном выступлении в размере от 30 — 50 тысяч рублей);
  4. Ст. 5.62. Дискриминация (Штраф для юридических лиц в размере от 50 — 100 тысяч рублей);
  5. Ст. 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (Штраф для должностных лиц в размере от 2 до 3 тысяч рублей, для юридических лиц от 20 до 30 тысяч рублей) Например, образовательные учреждения действуют на праве оперативного управления (п. 1 ст. 296 ГК РФ), что означает закрепление за ними имущества, которым можно  владеть и пользоваться в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
    Согласно ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
    Управление федеральной собственностью (в том числе определение порядка распоряжения федеральным имуществом) в силу ст. 114 Конституции РФ, ст. 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.
    Таким образом, вопросы распоряжения объектами недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, включая порядок заключения договоров аренды, регулируются, в том числе, нормативными правовыми актами Правительства РФ.
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 64, полномочия собственника федерального имущества на территории города Москвы осуществляются Территориальным управлением Росимущества в городе Москве;
  6. Ст. 7.35. Нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом (Штраф для должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет, для юридических лиц — от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки). См. пример в предыдущем пункте)));
  7. Ст. 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). (Влечет Предупреждение, если совершено впервые. Штраф для должностных лиц в размере от 300 до 500 рублей, для юридических — от 5 тысяч до 10 тысяч рублей);
  8. Ст. 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом (Штраф для граждан в размере от 500 до 1 тысячи рублей, для должностных лиц от 4 до 5 тысяч рублей) Например, ограничен доступ к информации, содержащейся в контрольно-измерительных материалах, используемых при проведении государственной итоговой аттестации (ст. 59 ФЗ «Об образовании в РФ»);
  9. Ст. 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. (Влечет Предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 тысяч рублей. Повторное правонарушение влечет штраф для должностных лиц в размере от 5 до 10 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года). Основанием будет являться наша Жалоба в прокуратуру на незаконные действия проверяющих органов.
  10. Ст. 19.28. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (Штраф с конфискацией для юридических лиц в размере 3 (трехкратного) вознаграждения, в крупном размере — до 30 (тридцатикратного), в особо крупном размере — до 100 (стократного) вознаграждения. Данный состав, фактически, означает дачу взятки юридическим лицом, но по Уголовному Кодексу юридическое лицо нести ответственность не может, следовательно, физическое лицо, непосредственно дававшее взятку в пользу юридического, отвечает по ст. 291 УК РФ (дача взятки), а юридическое по ст. 19.28. КоАП РФ. Например, разного рода «благодарности» в отношении начальства, проверяющих органов и иных должностных лиц, в полномочиях которых есть возможность содействовать образовательной организации, подпадают под эту статью.
  11. Ст. 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего. (Штраф для должностных лиц в размере от 20 — 50 тысяч рублей, для юридических — от 100 — 500 тысяч рублей). Например, в организацию берется сотрудник, имеющий стаж гражданской службы, в чьи должностные обязанности входило управление этой организацией. Новый работодатель обязан в 10 (десятидневный) срок уведомить об этом по последнему месту службы работника, а сам гражданин в течение двух лет после увольнения с гражданской службы обязан приниматься на такую работу с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
  12. Ст. 20.29. Производство и распространение экстремистских материалов. (Штраф для должностных лиц в размере от 2 до 5 тысяч рублей, для юридических лиц — от 100 тысяч до 1 000 000 миллиона рублей). Федеральный перечень формируется МинЮстом РФ.

В сухом остатке…

Прокурор имеет широкие полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц. Самой надежной защитой в этом случае является ответственное, основанное на знании, поведение. Бывает так, что жалоба в прокуратуру РФ содержит сведения не соответствующие действительности, с целью оклеветать лицо. В этом случае необходимо сосредоточиться на изложенных в жалобе доводах и представить прокурору в объяснениях опровергающую позицию, основанную на фактах и свидетельских показаниях.

Как встречать проверяющих

Как хотелось бы многим покинуть самих себя

в минуту опасности!

Станислав Ежи Лец

«Проверка за проверкой, по поводу и без. Тут не до того, чтобы думать. Отбиться бы…». Просто «дух нашего времени», неправда ли? Как же мы выживаем во всем этом? А сколько еще это будет продолжаться?

Зашкаливающая частотность и хаотичность проверок при полном отсутствии здравого смысла и скоординированности действий.

И чем же им отомстить? А мы будем также работать!!! От проверки до проверки хорошо живут конторки!

Между тем, из года в год, проверочное безумие не прекращается, а наша непосредственная работа сводится к правильно и вовремя заполненному отчету. Не переведутся они на земле русской…

А кто землю пахать будет?

В 2009 году вышел закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который может оказаться очень полезным при встрече с проверяющими. Правда, в пункте 3.1 статьи 1 перечислены проверки, при которых воспользоваться защитой этого закона не получится:

  1. Прокурорский надзор;
  2. Оперативно-розыскные мероприятия;
  3. Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;
  4. Налоговый контроль;
  5. Контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
  6. Контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов;
  7. Контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
  8. Контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов;
  9. Контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-коммуникационной сети «Интернет»;
  10. Контроль и надзор за обработкой персональных данных.

На все остальные виды контроля закон распространяется и вот в чем его польза:
открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц;
проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю.

ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ

Ежегодные планы формируются соответствующими государственными и муниципальными органами на основании Правил и отправляются в Прокуратуру на согласование. Генеральная Прокуратура РФ на своем официальном сайте делает их общедоступными. Сайт: http://proverki.gov.ru.

За пять лет в работе контролеров прокуроры выявили более 313 тысяч нарушений закона, в том числе факты проведения не включенных в планы или не согласованных с Прокуратурой проверок. Последствия таких проверок признаны недействительными, а свыше 54 тысяч виновных должностных лиц по инициативе прокуроров привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

Следует добавить, что с 1 июля 2015 года система действует только в отношении федерального государственного надзора, но с 1 июля 2016 года будет введена в отношении регионального государственного надзора, а с 1 января 2017 года — в отношении муниципального контроля.

Плановые проверки проводятся не чаще 1 раза в 3 года.

В сфере образования действует перечень видов деятельности, в отношении которых плановые проверки проводятся с большей периодичностью:

  • Дошкольное и начальное общее образование. Не чаще 1 раза в год — госпожнадзор МЧС и роспотребнадзор. Не чаще 1 раза в 2 года — Рособрнадзор.
  • Основное общее и среднее (полное) общее образование. Идентично предыдущему.
  • Деятельность детских лагерей во время каникул. 1 раз перед началом каникул — госпожнадзор МЧС. 1 раз перед и не чаще 1 раза в смену — Роспотребнадзор.

Уведомление о начале проведения плановой проверки производится заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В нем должна содержаться копия распоряжения, или приказа руководителя, заместителя руководителя контролирующего органа.

ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ

Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Анонимные заявления и обращения не рассматриваются и не могут являться основанием для проверки

Внеплановые выездные проверки по обращениям и заявлениям лиц, которые связаны с возникновением угрозы вреда или причинением вреда (см. выше) подлежат обязательному согласованию с прокуратурой.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки не проводится, если она связана с неотложным принятием мер для предотвращения возникшей угрозы вреда, причинения вреда и нарушений прав потребителей. В остальных случаях уведомление производится не менее чем за 24 часа любым доступным способом.

ВЫЕЗДНЫЕ ПРОВЕРКИ

  1. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа  контроля;
  2. Обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц;
  3. Обязательного ознакомления с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля должен содержать:

  • наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
  • фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
  • наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
  • цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
  • правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
  • сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
  • перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;
  • перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
  • даты начала и окончания проведения проверки.

Заверенная печатью копия распоряжения отдается под роспись уполномоченному лицу проверяемой организации. По нашему требованию должностные лица проверяющих органов обязаны представить информацию об этих органах, экспертах и экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

По нашей просьбе должностные лица обязаны ознакомить нас с административными регламентами проведения мероприятий по контролю.

И в заключении, постарайтесь организовать приход проверяющих таким образом, чтобы у Вас было достаточно времени на подробное ознакомление с должностными полномочиями проверяющих и со всеми необходимыми документами. Если же каких-то документов при них не оказалось, они не имеют права находиться на территории Вашей организации и Вы вправе вызвать «02».

Стратегия защиты при составлении административного протокола

Незнание закона не избавляет от ответственности.

Зато знание — запросто

Станислав Ежи Лец

В сущности, всяким общественным отношениям нужны понятные и прозрачные «правила игры», в основе которых здравый смысл, аргументы и состязательность сторон. Но когда речь заходит о привлечении физического, должностного или юридического лица к административной ответственности, мы будто «заранее виноватые».

По своей работе мне очень часто приходилось сталкиваться с ситуациями, в которых люди не могли себя защитить на основании закона. Они либо «надеялись на понимание ситуации» проверяющими, стараясь сгладить происходящее, либо конфликтовали с ними вплоть до оскорбления, либо впадали в стопор и прекращали всякую деятельность.

Делая все это, мы забываем, что контроль осуществляют конкретные люди, которые сознательно или несознательно могут ошибаться. Это делает нас заложниками чужой ошибочной воли. Кроме того, силясь понравиться, мы все выглядим довольно глупо, тем более, если хотим понравиться проверяющим.

В случае, когда мы можем взвесить законность и объективность аргументов проверяющего, мерилом всегда будет выступать закон.

С моей точки зрения, чувство собственного достоинства + закон как основание для диалога + соблюдение золотого правила этики «не делай другим того, что не желаешь себе» создает благотворный фон для решения юридического вопроса.

Если позиция проверяющего основывается на законе и в результате обсуждения наши устные контраргументы не работают, то есть некоторые очень важные вещи на которые следует обратить внимание при составлении административного протокола.

Согласно ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) Протокол об административном правонарушении должен содержать:

  1. Дата и место его составления;
  2. Должность, Ф.И.О. лица составившего протокол;
  3. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
  4. Ф.И.О. свидетелей и потерпевших, если они имеются;
  5. Время совершения и событие административного правонарушения;
  6. Статья КоАП или Закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение;
  7. Объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело;
  8. Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, физическим лицом, законным представителем юридического лица.

Совокупность указанных пунктов делает административный протокол действительным. Необходимо помнить, что всякая ошибка или неточность проверяющего, это не только минус ему как профессионалу, но , в некоторых случаях, возможность для нас избежать административной ответственности.

  1. Дата и место составления протокола фигурируют в ст. 28.5. КоАП, которая гласит, что протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Следовательно, ошибочная дата, отсутствие даты или, например, протокол задним числом делают его недействительным. Юридически грамотным действием в этой ситуации будет указание на это в наших объяснениях и в самом протоколе, предоставленным нам проверяющим для ознакомления. Например, «считаю данный протокол недействительным в связи с тем, что на дату, указанную в протоколе, административное правонарушение места не имело» или «считаю, данный протокол недействительным в связи с отсутствием даты».
  2. Должность и Ф.И.О. лица, составившего протокол. Эта графа в протоколе важна для понимания компетенции конкретного лица. Дело в том, что ст. 28.3. КоАП и ст. 28.4. КоАП очерчивает конкретный перечень лиц, уполномоченных составлять административные протоколы по конкретным административным правонарушениям. Пока у Вас на руках административный протокол, не поленитесь обратить свое внимание на данные статьи, зайдя в КонсультантПлюс или Гарант. Например, Вас привлекает к административной ответственности госпожнадзор за правонарушение, протокол по которому вправе составлять только прокурор. В этом случае, в протоколе и в объяснениях пишем «считаю данный протокол недействительным в связи с тем, что указанное должностное лицо не уполномочено его составлять».
  3. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Эту графу нас часто просят сверить с нашими паспортными данными или официальным наименованием юридического лица. Я бы этого делать не советовала. Задача правильно идентифицировать лицо, привлекаемое к ответственности возложена на проверяющие органы. Ошибка в наименовании организации, в ее адресе позволит Вам избежать административной ответственности по основанию отсутствия состава административного правонарушения.
  4. Ф.И.О. свидетелей и потерпевших, если они имеются. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ст. 25.2. КоАП). В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (ст. 25.6. КоАП). Необходимо отметить, что оценка вреда потерпевшему должна производиться компетентными органами и подтверждаться соответствующими документами. Свидетелю должны быть разъяснены его права, не только обязанности и ответственность, а также дана возможность ознакомиться и сделать замечания к его показаниям, записанным в протокол.
  5. Время совершения и событие административного правонарушения. Согласно ст. 26.1. КоАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:1) наличие события административного правонарушения;2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наша задача записать в протокол как можно больше доказательств смягчающих или полностью освобождающих нас от ответственности, руководствуясь при этом статьями 24.5., ст. 4.2. и 2.9. КоАП РФ.

     6. Статья КоАП или Закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение. Рекомендую открыть соответствующий закон и прочитать формулировку статьи. Иногда это помогает снять все последующие вопросы на основании отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ст. 24.5.).

    7. Объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. В объяснениях нужно зафиксировать все нарушения процедуры составления протокола, а также продублировать все обстоятельства исключающие или смягчающие нашу ответственность, изложенные нами в протоколе. Формулировать надо кратко и по делу. Законным представителем юридического лица является его руководитель. Для автономных учреждений необходимо обратиться к статье 13 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Интересы юридического лица вправе представлять защитник, действующий на основании ордера или доверенности, выданной на бланке юридического лица и заверенной печатью и подписью руководителя (или иного замещающего его лица).

     8. Без подписи должностного лица административный протокол недействителен. Это обстоятельство имеет значение уже в суде, когда производится оценка законности действий проверяющего органа.

И в заключении, мы рассмотрели техническую сторону составления административного протокола. Постановление прокурора составляется по тем же правилам и отличается только названием. Необходимо добавить, что при работе с административным протоколом не нужно нервничать и торопиться.

Здесь Ваше право, воспользуйтесь им.